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Todo sobre el Nuevo Código General Disciplinario, consecuencias jurídicas y jurisprudencia

Todo sobre el Nuevo Código General Disciplinario, consecuencias jurídicas y jurisprudencia

El ejecutivo acaba de sancionar la Ley 1952 de 2019 “Código General Disciplinario” derogando la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, los regímenes especiales en materia disciplinaria conservaran su vigencia.

A continuación, los cambios presentados con la entrada en vigencia de la presente Ley:

PRINCIPIOS
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Crea los principios de Congruencia y la cláusula de exclusión (Art. 20 y 21)
• La interpretación de la ley disciplinaria cambia por finalidad del proceso disciplinario (art. 11)
• Los “Fines de la sanción disciplinaria” se incorpora como principio (art. 5)
• Ejecutoriedad pasa a ser cosa juzgada disciplinaria (Art. 16)
• La Prevalencia de los principios rectores e integración normativa se remite en su orden a la Constitución Nacional, la misma ley 1952 de 2019, Códigos de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Código General del Proceso, y por ultimo Código Penal y de Procedimiento Penal.
• La ilicitud sustancial se dará cuando se contraríen los principios de la función pública.

DESTINATARIOS
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Se amplió la aplicación del régimen disciplinario a particulares que ejerzan funciones públicas de manera permanente o transitoria, interventores, supervisores, y los auxiliares de la justicia.
• La responsabilidad disciplinaria será exigible tanto al representante legal como a los miembros de la junta directiva.

PRESCRIPCION
Entra en vigencia el 28 de julio de 2020
• La prescripción de la acción se interrumpe con la notificación del fallo de primera instancia (Art. 33)
• Elimina la figura de la caducidad, o sea, cinco (5) años contados a partir de del auto que dispone la apertura la apertura de investigación disciplinaria, por lo que solo operara la extinción de la acción disciplinaria luego de cinco (5) años de la ocurrencia de los hechos (prescripción)
• La prescripción para las Faltas relacionadas con la infracción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario tendrán una prescripción de doce (12) años.

FALTAS DISCIPLINARIAS
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Conserva la clasificación de faltas en gravísimas, graves y leves.
• Despareció la amonestación escrita para las faltas leves culposas.
• Se crea la falta disciplinaria correspondiente a efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado (Art. 57 Núm. 8)

CAUSALES DE EXCLUSION DE RESPONSABILIDAD
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
Adiciono como causal independiente de exclusión de responsabilidad el miedo insuperable (Art. 31 Num. 6)

DEBERES Y PROHIBICIONES
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Los deberes aumentan de 40 a 43 artículos.
• Las prohibiciones aumentan de 34 a 35 artículos.
• Se crea el deber relacionado con enviar a la Procuraduría General de la Nación la información referida a sanciones penales, disciplinarias e inhabilidades dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal. (Art. 38 Núm. 43)
• Elimino la prohibición de proporcionar datos inexactos o presentar documentos ideológicamente falsos u omitir información que tenga incidencia en su vinculación o permanencia en el cargo, ascensos o justificar una situación administrativa, esto pese a que en los últimos años se adelantaron varios casos de público conocimiento por acreditar títulos falsos, haciendo la salvedad que aún pervive como delito.
• Se crea el deber de llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal ingresos y gastos, y los de contabilidad financiera (Art. 38 Núm. 41)
• Creo la prohibición de ejercer la docencia por un número superior a cinco horas semanales dentro de la jornada laboral, salvo lo previsto en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia (Art. 39 Núm. 23)
• La prohibición para que ex servidores públicos gestionen intereses privados pasa de dos (2) a un (1) año.

SOBRE LA ACTUACION DISCIPLINARIA
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Los personeros tendrán poder disciplinario preferente frente a la administración distrital o municipal. (Art. 3)
• Se exonera al servidor público de formular queja contra sí mismo o contra su cónyuge, y parientes, o que surjan de actividades que le impongan el secreto profesional (Art. 88)
• Se establece que la Oficina de Control Disciplinario Interno estará conformada por servidores públicos mínimo del nivel profesional de la administración, el jefe deberá ser abogado, y pertenecer al nivel directivo de la entidad. (Art. 93)
• Se incluyen como sujetos procesales las victimas de conductas violatorias de derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, así como de acoso laboral, otorgándoles la facultad de nombrar apoderado. (Art. 109)
• La calidad de disciplinado se adquiere a partir del momento en que se emite el auto de apertura o vinculación (Art. 111), anteriormente se adquiría a partir de la notificación del mismo auto.
• La versión libre se podrá rendir hasta antes del traslado para alegatos previos al fallo. (Art. 112 Num. 3)
• Se les da prevalencia a los criterios del defensor sobre la del investigado. (Art. 112)
• Las decisiones que requieran motivación se tomarán en el término de diez (10) días y las de impulso procesal tres (3) días. (Art. 117)
• Incorpora su propio régimen de principios que orientan la declaratoria de las nulidades y su convalidación (Art. 203)
• Se le conceden a la Procuraduría General de la Nación y Personerías facultades para suspender procedimientos administrativos, actos, contratos cuando se evidencien vulneración al ordenamiento jurídico. (Art. 219), medida preventiva que entra en vigencia el 28 de julio de 2020.
• Cuando el archivo definitivo haya procedido por la imposibilidad de identificar e individualizar al presunto autor, el archivo hará tránsito a cosa juzgada formal. (Art. 224)
• Creo el concurso de faltas disciplinarias (Art. 51)

NOTIFICACIONES
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019

INDAGACION PREVIA
Entra en vigencia el 28 de julio de 2020
• Su único objetivo es identificar o individualizar el posible autor de la falta. (Art. 208)
• Dura 3 meses, y se extenderá por 3 meses más por conductas violatorias de los DH y DIH.
• Si está identificado el presunto autor de la falta desde el informe, queja o medio que amerite credibilidad, no se adelanta esta etapa.
• Una vez se identifique el posible autor de la falta, de manera inmediata se deberá emitir la decisión de apertura de investigación. (Art. 208)
• Se crea un procedimiento para las denuncias y quejas falsas o temerarias, imponer una multa hasta de 180 salarios mínimos legales diarios vigentes. (Art. 210)

INVESTIGACION DISCIPLINARIA
Entrada en vigencia el 28 de julio de 2020
• Su termino de duración será de seis (6) meses, aumentándose hasta en otro tanto (6) meses si se investiguen varias faltas o más inculpados, termino prorrogable hasta por tres (3) meses más en caso de surgir pruebas que puedan modificar la situación (Art. 213)
• Por conductas violatorias de DIH o DDHH no podrá exceder de dieciocho (18) meses, más tres (3) meses por pruebas que puedan modificar la situación.
• Se incorpora entre los requisitos que debe contener el auto de apertura de investigación, el fundamentar sucintamente sobre la existencia del hecho o la omisión que se investiga. (Art. 215)
• De la apertura de la investigación se le dará aviso a la Vice procuraduría General de la Nación (PGN) y al funcionario competente de la entidad, y si es abierta la investigación por la PGN, son ellos los que tienen que avisar a la oficina de Control Disciplinario Interno (Art. 216), con la advertencia de que deberá abstenerse de abrir investigación por los mismos hechos o suspenderla.

NULIDADES
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Solo se podrá presentar nulidad hasta antes del traslado para alegatos de conclusión (Art. 202), con la Ley anterior era hasta del fallo definitivo.
• Trae sus propios principios bajo los cuales rigen las nulidades y su convalidación, ya no se tiene que hacer la remisión normativa. (Art. 203)
• Se resolverá la solicitud de nulidad, en los cinco (5) días siguientes a la fecha· de su recibo (Art. 207)
• Se creó la cláusula de exclusión (Artículo 21), la cual señala que toda prueba obtenida con violación de los derechos y garantías fundamentales será nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse de la actuación procesal.

CULPABILIDAD
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Los requisitos para configurar el Dolo cambia de dos (voluntad+ conocimiento) a tres (conocimiento de los hechos+ conocimiento de la licitud+ querer su realización), reformulando la anterior institución que hacía referencia que en materia disciplinaria prevalecía el desvalor del acto sobre el resultado.
• A cerca de las faltas que consisten en la realización de una conducta penal, se dispone que podrán ser sancionadas a título de culpa, siempre y cuando la modalidad del comportamiento así lo permita (Art. 29 Parágrafo), dándole cabida al numerus apertus establecido en la sentencia C-720/06.
• Aquellos descuidos mínimos en el nuevo código no será sancionable disciplinariamente -culpa leve-. (Art. 29)

ALEGATOS
Entrada en vigencia el 28 de julio de 2020
• Se crean los alegatos precalificatorios previos a la decisión de archivo o auto de formulación de pliego de cargos y citación a audiencia, concediéndosele diez (10) días para su sustentación. (Art. 220), provocando con esta medida que el disciplinado alegue todo lo que le favorece y presente su teoría del caso previo a evaluar la investigación.
• El traslado para alegatos previos al fallo deben concederse por el termino de cinco (5) días (Art. 230), anteriormente era opcional concederle tres (3) o diez (10) días para su sustentación.

AUDIENCIA-JUZGAMIENTO
Entrada en vigencia el 28 de julio de 2020
• La audiencia se celebrará no antes de cinco (5) ni después de quince (15) días contados a partir de la notificación del auto de citación a audiencia y formulación de cargos. (Art. 225)
• Impone el deber de grabar en video o audio la audiencia, solo se levantara acta sucinta de cada sesión, y durante el receso de la misma no se resolverá ningún tipo de solicitud. (Art. 226)
• La hora, fecha y lugar de las siguientes audiencias se fijarán junto con los sujetos procesales. (Art. 226)
• En la audiencia inicial el operador disciplinario hace una presentación sucinta de los hechos y los cargos formulados en el auto de citación, y se preguntará al disciplinado si acepta su responsabilidad. (Art. 227)
• De no confesar se le otorga la palabra al disciplinado para que rinda versión libre y presente descargos, así como solicitar o aportar pruebas. (Art. 227)
• La práctica de pruebas se adelantará hasta por veinte (20) días prorrogables por una sola vez hasta por el mismo lapso.
• Ante la inasistencia del apoderado se puede adelantar la audiencia con el disciplinado, a no ser que este último lo requiera y medie justificación de la inasistencia del abogado. (Art. 228)
• El fallo se adoptara dentro de los cinco (5) días siguientes a la sustentación de los alegatos (Art. 230)
• Se podrán variar cargos agotada la fase probatoria, para tal efecto se suspenderá la audiencia por el término de cinco (5) días hábiles (Art. 229)
• La apelación contra el fallo de primera instancia se interpone en la misma audiencia y se sustenta verbal o por escrito a los cinco (5) días siguientes ante la secretaría del despacho. (Art. 233)
• La apelación contra le negativa de pruebas en audiencia, recusaciones e impedimentos se concederá en efecto suspensivo.

CONFESION
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019

PROBATORIO
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• Amplio régimen probatorio propio, en cuanto al testimonio, la confesión, y sus requisitos, Inspección Disciplinaria, e indicios.(Art. 149 y ss.)
• Cambia visita especial a inspección disciplinaria, se establecen los parámetros para su práctica (Art. 185 y 186).
• Se le otorgan facultades a la Procuraduría General de la Nación para la conducción del testigo renuente (Art. 165)
• Se adoptan medidas para sancionar al testigo renuente hasta por cincuenta (50) SDLMV. (Art. 165)
• La práctica de pruebas técnico-científicas o artísticas (peritación) se pondrán en conocimiento de las partes por tres (3) días para su aclaración, complementación, adición u objetarlo por error grave (Art. 180).
• La queja ni el informe de novedad son pruebas por si mismos. (Art. 187)
• El indicio debe construirse a partir de las pruebas, se colocan las reglas para su construcción. (Art. 196 al 199)
• Se formula la posibilidad de comisionar para la práctica de pruebas dentro del mismo despacho, y solo en el caso que sean necesarias practicarlas fuera de la sede del despacho, se podrá acudir a las personerías (Artículo 152).
• El “funcionario competente” podrá ordenar los exámenes médicos o paraclínicos necesarios para comprobar la conducta, y cuando se rehúse al examen de reconocimiento médico frente a faltas relacionadas con la ingesta o consumo de bebidas embriagantes u otras sustancias que produzcan dependencia, se admiten como medios de prueba el testimonio de quienes presenciaron los hechos. (Art. 184)
• Los documentos se podrán aportar en copia, y solo se verificara su autenticidad en caso de ser necesario. (Art. 188)
• Impone la obligación a los sujetos procesales de aportar los documentos que tengan en su poder, como excepciona a esta regla se encuentran las pruebas en el proceso penal y demás excepciones legales. (Art. 189)
• Los documentos reservados se incorporaran al expediente en cuaderno separado. (Art. 192)
• Los Informes técnicos rendidos por entidades públicas o privadas sobre información que aparezcan en sus libros o archivos se le pondrá en conocimiento de partes por el término de tres (3) días para que soliciten sus aclaraciones o complementación. (Art. 193)

RECURSOS
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
Tanto reposición como apelación se interponen cinco (5) días después de la fecha de expedición del auto o su notificación. (Art. 131)
La ejecutoria de las decisiones pasan de tres (3) a cinco (5) días después de la última notificación (Art. 138)
Los recursos de reposición y apelación se podrán interponer desde la fecha de expedición de la respectiva decisión hasta el vencimiento de los cinco días siguientes a la notificación respectiva. (Art. 131)

CLASES Y LIMITES DE LAS SANCIONES
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019

SEGUNDA INSTANCIA
Entrada en vigencia el 28 de julio de 2020
• Plazo para proferir fallo de 2 instancias es de cuarenta y cinco (45) días. (Art. 234)
• Con carácter excepcional se practicaran pruebas en segunda instancia, luego de practicadas se dará traslado por el término de tres (3) días al apelante, corriendo un nuevo termino de cuarenta (40) días para proferir el fallo. (Art. 235)

REVOCATORIA DIRECTA
Entra en vigencia el 28 de mayo de 2019
• El instituto de la revocatoria se extiende al quejoso, otorgándosele un término de tres (3) meses para que solicite la revocatoria del archivo, siempre y cuando no lo haya apelado, en tal caso se le conceden cinco (5) días al disciplinado para que se pronuncie sobre esta solicitud. (Art. 141)
• Solo el Procurador General de la Nación puede revocar las absoluciones y archivos por violaciones al DDHH y DIH, de oficio o a petición del quejoso, víctimas o perjudicados, la revocatoria directa de los fallos absolutorios solo procederá frente a esta clase de faltas disciplinarias. (Art. 141 Parágrafo 1)
• En cabeza del Procurador General de la Nación se circunscribe la competencia para revocar los fallos sancionatorios, los autos de archivo y fallo absolutorio.
• La revocatoria debe resolverse en un término máximo de seis (6) meses (Art. 141 Parágrafo 1)
• Se le otorgan cinco (5) días para corregir o complementar la solicitud que no reúna los requisitos estipulados para la revocatoria directa (Art. 145)

TRANSITORIEDAD
• Las indagaciones preliminares que estén en curso al momento de entrada de la vigencia de la presente ley, se ajustarán al trámite previsto en el Código General Disciplinario.
• Se ha citado la parte sustancial, notificaciones y recursos que entran en vigencia el 28 de Mayo de 2018, y la parte procedimental que entra en vigencia el 28 de julio de 2020.

CONSECUENCIAS JURÍDICAS

1. Con la expedición de la Ley 1952 de 2019 se ha reformulado la antigua concepción del desvalor de acción que conformaba la ilicitud del acto, estipulándose para la concepción del Dolo tres (3) requisitos: conocimiento del hecho + conocimiento de la licitud+ querer su realización, buscando del operador disciplinado la acreditación de la lesión o peligro concreto del bien jurídico (desvalor de resultado).
2. El nuevo código General Disciplinario establece que las oficinas de control disciplinario interno deben encontrarse en el nivel directivo de la entidad y dirigidas por “abogados”, cosa distinta ocurre con los regímenes especiales, por cuanto el único requisito para contar con atribuciones disciplinarias en la Policía Nacional es ostentar el grado de oficial en servicio activo (Ley 1015 de 2006 Articulo 54), y en el caso de las Fuerzas Militares las atribuciones disciplinarias se ejercen siendo oficial activo, y de acuerdo al cargo desempeñado. (Ley 1862 de 2017 Articulo 95)
3. A partir del 28 de Mayo de 2019 el abandono del cargo pasa de tres (3) a cinco (5) días hábiles consecutivos para su configuración, formulando el Código General Disciplinario una medida más permisiva o favorable que podría ser alegado por el disciplinado que este siendo investigado actualmente o se encuentre cumpliendo la sanción.
4. Se ha de valorar la calidad de la confesión en relación con las faltas que afectan el patrimonio económico, o en aquellos comportamientos que encuentran implicados funcionarios de mayor jerarquía, conductas estas que incluso podrían ser más gravosas que las cometidas por el mismo disciplinado, lo anterior a efectos de privilegiar la “verdad real” que orienta la actuación disciplinaria y abarcar todos los posibles autores del hecho.
5. El beneficio de la confesión debe aplicarse de manera independiente con el criterio atenuante para la graduación de la sanción contemplada en el Artículo 50 de la Ley 1952 de 2019 atinente a “La confesión de la falta”, por lo que la reducción de la sanción a imponer siempre deberá ser la mínima posible.
6. El Código General Disciplinario en su artículo 33 ha retirado del ámbito disciplinario el instituto de la caducidad (La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria), disposición que entra en vigencia dieciocho (18) meses después de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019 (Art. 265).

La disposición por medio de la cual desaparece la caducidad operara a partir del 28 de julio de 2020, no obstante, la Ley Ley 1952 de 2019 entra en vigencia el 28 de mayo de 2019, presentándose así el fenómeno de transición de normas en el tiempo, quedando abierta la posibilidad de solicitar la aplicación del principio de favorabilidad frente a aquellos comportamientos que pese a superar los cinco (5) años de ocurridos los hechos, se ha proferido auto de apertura de investigación, lo cual le concede cinco (5) años más para adelantar la acción disciplinaria (caducidad).

JURISPRUDENCIA

C-284 del 2016 MP. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
C-704 del 2017 MP. ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Auto 085 del 2016 MP. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Auto 031 del 2016 MP. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

5 Responses

  1. Abogado GERSAÍN ESPINOSA COLORADO

    El abogado DIEGO HUMBERTO RENDÓN GÓMEZ, es un excelente abogado, responsable, dedicado a sus clientes y con una gran trayectoria en el derecho disciplinario

  2. James Gonzalez

    Doctor Diego Rendón excelente análisis interpretativo de la nueva Ley disciplinaria, demostrando con ello su sentido de pertenencia en el ejercicio de la profesión y lo mas importante haciendo academia..

  3. Leonardo Rodriguez

    Excelente persona, calidad de ser humano, muy capacitado, responsable, mucha experiencia en las ramas del derecho y en especial el Derecho Disciplinario.

  4. CARLOS ALZATE

    El Abogado DIEGO RENDON, es un gran profesional del Derecho a quien podemos confiar diversos asuntos legales no solo por su experiencia sino por que conozco su calidad de jurisconsulto

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